「新」経世済民新聞

From 藤井聡

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この度，当方の研究室で，

「公益に資する適切な公共調達制度に関する研究」

なんていう論文をまとめました．

これは，去年の四回生の学生さんの卒論だったのですが，
その内容を，以下の様な格好で，コンパクトにまとめました．
http://transm.kuciv.kyoto-u.ac.jp/tba/images/stories/PDF_1/Fujii/201304-201306/keikakugaku_yamakawa_48.pdf

「公共調達制度」なんていうと，少々わかりにくいかもしれませんが，要するに，「政府が何かする時に，業者を選ぶ制度」のことです．

もっとあっさり言うと，公共事業やる時に，どうやって建設業者を決めるか，という制度のことです．
（↑もちろん，政府が公共事業の場合には，ということですが）

で，なんでそんな制度について，京大の卒論で研究せなあかんのか．．．と言いますと，この制度がちゃんとしたものでないと，結局，国民が「大損」してしまうことになるからです．

で，この制度の話は，考えれば考えるほど，ややこしぃぃぃぃ話なのです．

ここ10年，20年くらいの間，よく言われてきたのは，
「とにかく，マーケット・メカニズムを導入すりゃぁ，世の中，うまくいんっすよ！」
っていう話でした．

が，考えてみれば，そんな訳はないことは，誰だって分かります．

マーケット・メカニズムが社会にとって「必要」であって，
「百害あって一利なし」なんてことは絶対にありませんが，
だからといって，なんもかんも，マーケット・メカニズムを導入すりゃぁうまくいくなら，
師弟関係にも，友人関係にも，親戚関係にも，家族関係にも，夫婦関係にも，親子関係にも，
ぜーーーんぶマーケットメカニズムだけをぶちこみゃぁ，いいわけですが，
そんなことは絶対ありえねぇぇぇなのは，皆さんよくご理解いただけると思います．

．．．．ということで，かの「公共調達制度」についてもマーケットメカニズムを導入しちゃったら，やっぱ，いろんな問題が起こってきてしまったのです．

．．．．で，これを説明するとまたややこしくなるので，簡単に言いますと，例えば．．．

「弱い建設業者が皆，潰れていく」
→そうなると，大地震とか大雪とかがあったとき，助けられる人が，
地域からいなくなって，結局，国民が損をする．
→それと同時に，地域経済が没落していって，結局，
東京とか大阪，名古屋の経済だけが潤うことになる．

「公共事業の質が劣化していく」
→そもそもマーケットメカニズムってのは，安いものを買う，というゴールデンルールを
重視する制度ですから，どうしても，質が劣化していく危惧が高まります．
（いわゆる，ダンピングってのも起こりますが，それは結局，
質の劣化，をもたらすことが，統計的にも明らかにされています）

．．．ってことで，「とにかく，マーケットメカニズムやってりゃいいんだ！」なんてのは，ちと（．．．というかソートー），まずい訳であります．

．．．．なんてことは，最近特に議論されてきたのですが，そんなものは，実は，とっくの昔の明治時代でも問題になってるんです！！

．．．．ってことを，論文にまとめたのが，上記の論文であります．

そもそも明治の頃，値段だけで業者を決めるっていう単純なルールだったので，今と全く同じ様な問題が巻き起こって，それから，大正時代，昭和時代と．．．いろいろな議論や試行錯誤を繰り返して，ついに，１９４０年，公共事業で，次のような「工業組合法」なるものが適用されるようになりました．

「1940年，建設業界も工業組合法が適用されることとなった．・・・組合が中小企業も含め，業界が組織化することにより，物資の配給や工事請負の斡旋を行うことができることとなった．つまり，組合によって仕事量の分配等が決定されつつ，談合屋等，それまでの談合による弊害を取り締まりも整備することによって，「公による配給統制」が確立された．
こうして，長年問題視されてきたダンピングや，不適格業者の入札参入の弊害が是正されるとともに，戦時体制が強化される中，物資供給の安定化が図られ，業界の統制の為に組合がその役割を担っていた．」

つまり，1940年，かの対戦直前に我が国は，
「マーケット（市場）の力」
を使うだけではなく，工業組合という
「オーガニゼーション（組織）の力」
を使った公共調達制度を，確立したわけであります．

明治時代から半世紀以上をへて，ようやくたどり着いた，
我が国の公共調達制度の最高到達点．．．．なんてことも言えるかもしれません．

．．．．が！！

戦争に負けて，せっかく七転八倒しながらつくりあげたこの制度もおじゃん．
さらにはそれとは真逆の発想の様々な法律が我が国にインストールされ，
再び日本国民の「オーガニゼーション（組織）の力」を，政府が正式に認めながら
業者を選定することが，ものすごく難しくなってしまったのです．

．．．．ってことで，我が国は戦後，再び明治時代の，
混沌とした公共調達制度の時代へとまいもどってしまい，
今日の様な，大混乱時代を迎えている．．．．という次第なわけであります．

いやぁ．．．．歴史を学ぶってのは，ホンットに大切なことですねぇ（苦笑）．

．．．．で，これから，この公共調達制度の問題はどうすりゃいいのかってってのを，この論文ではまとめたわけです．

細かい事はさておいて，ポイントは，やはり，
「オーガニゼーション（組織）の力」
を，公式に活用する方途を探る，ということであります！

（＃つまり，「組織を作ってもらって，その組織に発注しつつ，その組織の公正さを随時政府がチェックしていく，という考え方ですね．ただし，難しい公共事業については，プロポーサル方式で，ガンガン技術を査定する格好も併用することが得策です！」）

．．．．ってことで是非とも，この公共調達制度に関しましても，制度設計のご担当（？）の方々には，
歴史を振り返りつつ，
現状の問題を分析しつつ，
未来に向かって適切な制度をつくっていく．．．．
という当たり前の取り組みを進めて行ってもらいたい．．．．と祈念せずにはおりません．

以上，ご紹介まで！

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